中國曆朝歷代，財政上宋朝是個另類，嚴重依賴工商業收入和變相的人頭稅征榷收入，特立獨行格外顯眼。徐平本來也很不理解為什麼會這樣，直到他坐上了通判的位子，自己打理一州財政，才恍惚有些明白。
兩稅作為正稅，在財政收入中的地位自然最重要，當徐平打開兩稅的賬籍，一道咸平元年真宗皇帝給三司的詔書抄本便映入眼帘。
「方域至廣，邦賦實繁。責在有司，抑惟前典。今逋逃罕復，租調弗均，關市之徵，逮於山澤之產，咸助軍國之資。宜令三司使以下，同經度件析以聞。歲用所額，無俾有闕，勿得增加賦斂，重困黎元。」
凡是宋朝主持兩稅工作的，必須以這道詔書為準，最關鍵的就是最後一句話，不管朝廷財政盈餘還是虧欠，不許增加賦斂。概括起來就是四個字：「永不加賦」。
這四個字是徐平前世從金庸的小說里見到的，吹得天花亂綴，好像絕世秘籍一般造就了康熙這個千古一帝。實際上康熙的永不加賦指的是人丁稅，其它的稅種加起來一點都不含糊。這個稅種在宋朝是沒有的，而且清政府只執行了二三十年，就被他兒子雍正攤丁入畝變相廢除了。
沒什麼人提起的宋朝永不加賦政策卻被執行得非常徹底，而且不是指的每畝的兩稅負擔，而是兩稅的以州軍計的總額。換句話說，開墾荒地，下等田變成上等田，技術發展畝產量提高，每一州的賦稅總額都不變，這些措施帶來的好處都留在了民間。終兩宋三百多年，兩稅總額以州軍計算基本只有減少，沒有增加，更不要說中央層面了。每次方田均稅，基本是以均稅而不增稅為前提才能推行下去，王安石變法也不能例外。
在徐平看來，這只能是理想主義者的荒唐措施，依據現實條件調節賦稅才是正常的。然而在宋朝，這卻是天條，容不得任何挑戰。
兩稅額度固定下來，朝廷用度卻不斷增加，官府便只好向工商稅和征榷收入努力，這便是宋朝特立獨行的根本原因。等到了這些收入也不能滿足支出的時候，便開始增加苛捐雜稅。朱熹有名言：「古者刻剝之法，本朝皆備」。其實不僅是古者刻剝之法，到了南宋的困難時期，朝廷為了增加收入官員們想出的各種名目天馬行空，想像力突破天際，讓後人也是嘆為觀止。
在宋朝前期，永不加賦的政策大大促進了工商業的發展，使官僚制度和社會經濟管理各方面都遠遠超出了時代，後世的元明清三朝都難望其項背。而到了宋朝後期，這一制度又使中央失去了對地方財政的掌控，整個國家財政都在崩潰邊緣徘徊。
宋朝地方官員的考核，知州首重司法，無冤獄為基本追求，如果能夠平反冤案使五人以上活命，就可以官升一階。而通判則首重財賦，要求上供錢糧能夠及時交上，司法民政是次一等的考核目標。
徐平既然走上了這條路，當然也希望儘快升官，便要在財政收入上想辦法。邕州這個地方賦稅極低，上供財物僅是意思一下而已，需要與周圍好幾個州合起來才值得往京城運輸一趟。實際上整個廣南西路，是宋朝除了戰爭時期的邊疆地區之外，惟一養活不了自己的地方，常年要從兩湖輸入百萬貫左右的錢物才能維持，徐平要想獲得政績實現本地財政平衡是第一要務。
招攬戶口開墾荒田先放一邊去，賦稅又不會增加，人口增加的好處知州拿大頭，以曹克明的態度，徐平沒心情伺候他。看來還是要在工商業上想辦法了，徐平首先想到的就是釀白酒。邕州瘴氣重，按後世經驗應該是白酒的理想銷售地區，多少年後山區少數民族還沉溺其中無法自拔。
不知不覺，徐平胡思亂想這些的時候天色漸漸暗了下來，通判廳里點起了幾枝大蜡燭，準備挑燈繼續辦公。
李孔目走上前來恭聲道：「上官，準備開飯了。」
徐平哦了一聲，站起身來但個懶腰，走出了廳門。
院子裏，秀秀和高大全帶着幾個兵士正在給一眾加班的公吏打飯，這是徐平按他前世的習慣建了個小食堂，伙食費他自己掏腰包。因為與曹克明鬥氣，徐平這些日子不從公使庫支錢，這些加班補助便也落在了自己身上。當然他也可以讓公吏自己回去找地方吃飯，吃過了再來上班，那就不如現在這樣花幾個小錢籠絡人心了。
公吏們打過了飯，徐平才在一邊樹下的石桌上坐下，秀秀端了兩個小菜上來，都是本地的特色，旁邊還有一小壺酒。
吃着飯，徐平問秀秀：「怎麼樣，這些日子還過得慣？」
「也還好，各色瓜果換着花樣天天也吃不完。就是每天買菜要出城，實在是累死個人。」
徐平好奇地問道：「以前在京城裏，你和蘇兒兩個滿城跑着玩，也沒聽見喊累。邕州城比京城不知小了多少，怎麼就受不了辛苦了？這些年你養得嬌了，干一點活就挑三揀四。」
秀秀嘟着嘴道：「才不是！京城裏出去玩有油壁車啊，這裏什麼都沒有，連頭驢都雇不到！」
徐平聽了只是搖頭。中國的公交車出現在唐代，到了宋朝大城市裏已經很常見，使用的是油壁車，東京城裏最多。到了南宋的時候，公交車的制度就很完備了，逛街訪友都很方便。
邕州是個小地方，從人口規模說起來，此時邕州管的也就相當於徐平前世的一個鎮，下面幾個縣就相當於大村子而已，當然不會有公交車存在。
秀秀報怨幾句，等徐平吃罷了，收拾了餐具自己回去。
其餘公吏吃過了飯，拿着自己的大碗蹲在通判廳院子裏的大缸邊洗碗，低聲說着閒話，倒真有了徐平前世小機關的感覺。
這個時代的人是最容易接受後世思想的，尤其官吏，專業化在中國古代史上是空前絕後的，一些習慣便與後世相似。
休息一會，徐平道：「時候不早了，大家進去再忙上一兩個時辰。王漕使要不了兩天就到邕州，大家受累，趕在這之前把賬籍整理清楚。」
這樣忙忙碌碌的日子一直到了臘月二十八這一天，王惟正巡視過了柳州、象州、賓州，終於到了邕州城。
公使庫里只剩下五十多貫錢，迎接王惟正的酒錢都不夠。萬般無耐，曹克明再次親筆寫下了一張字據，自己在上面簽字畫押，讓徐平和周天行兩個聯署了，又從軍資庫借支了五百貫。
錢是英雄膽，這兩次磨下來，曹克明見了徐平就低頭斂眉，再沒前幾天的氣勢了。徐平也不難為他，在借據上註明借支理由，加注等來年公使錢撥下來優先償還軍資庫，便簽名讓軍資庫的幹辦官支了錢出來。
抬頭不見低頭見，徐平沒必要與曹克明徹底鬧翻，只要抓緊財權，讓他在自己面前不能大聲說話就夠了。
因為心裏有了芥蒂，邕州的知州和通判兩人除了公事老死不相往來，好在也沒鬧出其它矛盾，下面的官吏除了多跑幾次腿，也不受影響。
邕州城裏沒有轉運使辦公的地方，曹克明和徐平帶着一眾僚佐出城迎接之後，便在驛館安置來，擺開迎接宴席。
轉運使隨從數百人，五百多貫錢的接待水準顯得極為寒酸，雖然不至於像徐平的接風宴那麼難看，在各州里肯定也是最丟臉的了。
好在王惟正並沒說什麼，酒喝過了三巡，把曹克明和徐平兩人叫到了小花廳里，落坐之後，讓兵士去泡茶。
見曹克明和徐平兩人各自正襟危坐，好像不認識對方一樣，王惟正就覺出了一些異樣。知州和通判哪怕平時有些小矛盾，見轉運使的關鍵時刻也會放下爭執，互相幫扶以求過關，這兩人卻好像不是這樣。
上來茶後，王惟正喝了一口，漫不經心地徐平：「雲行，來邕州也有一段時間了，覺得如何？」
徐平面色平靜，從容答道：「下官初次出仕，萬事不懂，這些日子都在檢點賬籍，無心他顧，除了忙一些，也沒什麼。」
「哦，那與曹知州相處得怎麼樣啊？」
王惟正好像是隨口提起，隨隨便便地問道。
曹克明一下緊張起來，他也擔心徐平這個時候告他的狀。從監察知州的角度來說，這兩個人是一夥的，不由他不重視。
徐平沉聲道：「曹知州是老臣，久歷邊疆，熟悉蠻事，下官懵懂，只是在一邊小心學着。」
王惟正點了點頭：「你還年輕，多學一點總是好的。」
說完，又問曹克明：「知州認為徐通判怎麼樣？」
曹克明僵了一下，才道：「徐通判公事上用心，只是相處時間太短，其他卻說不上來。」
王惟正點了點頭，沒再說什麼。大家聚在一起，說的都是場面話，真正要了解還是要私下裏各個約談，他現在只是大致了解一下雙方的關係罷了。雖然都是場面話，內容無關緊要，細節卻也能顯示一些內心的想法。
問完這些，便說起正事。
「我來去匆忙，又趕上年節，巡視只是走馬觀花罷了，還是要多聽你們講。現在邕州最重要的事情是什麼？」
聽見王惟正問起這個，曹克明急忙道：「州里公使庫已經空了，不瞞漕使，今日酒筵都是我從軍資庫借的錢！漕使務必從其它州軍調撥幾千貫過來，不然我們都揭不開鍋了！」
聽見一張嘴就要錢，王惟正的面色不好看起來。
曹克明急忙加了一句：「徐通判來了這麼些日子，到時的贈錢也還沒有着落，州里的公使錢實在是一文都拿不出來了！」
王惟正沉聲道：「各州公使錢都有定數，人人哭窮，我到哪裏找錢去？」
曹克明道：「其它州軍怎麼比得了邕州？自今年已來，交趾對邊境各州多有冠略，往來交涉費錢物不少。再者聽說交趾國王最近身體不好，各領兵王子對王位都是虎視眈眈，本官坐鎮邕州，豈能不聞不問？派人探聽消息，便少不了賞錢。這些處處都要錢，邕州一地怎麼能夠支撐？」
